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婁底市人民政府辦公室關于轉發《婁底市國資委以管資本為主推進職能轉變方案》的通知

婁底市人民政府辦公室關于轉發《婁底市國資委以管資本為主推進職能轉變方案》的通知

  • 索引號:ldjgh-2020-09-247271
  • 文號:婁政辦函〔2020〕24號
  • 統一登記號:婁政辦函〔2020〕24號
  • 公開方式:政府網站
  • 公開范圍:全部公開
  • 信息時效期:2030-08-21
  • 簽署日期:
  • 登記日期:
  • 所屬機構:婁底市國有資產監督管理委員會
  • 所屬主題:
  • 發文日期:2020-08-24 15:32
  • 公開責任部門:

婁政辦函〔2020〕24號

婁底市人民政府辦公室關于轉發《婁底市國資委以管資本為主推進職能轉變方案》的通知

各縣市區人民政府,婁底經開區、萬寶新區管委會,市政府各工作部門、各直屬機構:

《婁底市國資委以管資本為主推進職能轉變方案》已經市人民政府同意,現轉發給你們,請認真組織實施。

婁底市人民政府辦公室

2020年8月12日

婁底市國資委以管資本為主推進職能轉變方案

市國資委

為深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于深化國資國企改革的決策部署,推進國資監管機構職能轉變,根據《國務院辦公廳關于轉發國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》(國辦發〔2017〕38號)、《湖南省人民政府辦公廳關于轉發湖南省國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》(湘政辦發〔2019〕45號)精神,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的總體要求,以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心,以“重監督、精管理、優服務”為主線,明確出資人職責定位,調整優化監管職能,精簡整合監管事項,改進優化監管方式,全面加強國有企業黨的建設,切實提高國資監管的科學性、針對性和有效性,加快實現以管企業為主向以管資本為主轉變。

(二)基本原則

堅持黨的領導。堅持黨對國有企業政治領導、思想領導、組織領導的有機統一,充分發揮國有企業黨組織的領導作用,把方向、管大局、保落實。完善黨建工作責任制,落實黨建工作主體責任,為國有企業發展提供堅強保障。

堅持準確定位。市國資委作為市人民政府工作部門,根據授權代表市人民政府依法履行出資人職責,專司國有資產監管,不行使社會公共管理職能,不干預企業依法行使自主經營權。

堅持依法監管。按照權由法授、職權法定和權力、責任、義務相統一的要求,以管資本為主健全監管制度體系,重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

堅持提高效能。按照深化“簡政放權、放管結合、優化服務”的總體要求,明確國資監管重點,調整優化監管職能配置和組織設置,改進監管方式手段,整合監管資源,優化監管流程,加強監管協同,提高監管效率。

堅持激發活力。遵循市場經濟規律和企業發展規律,突出權責一致,將精簡監管事項與完善國有企業法人治理結構相結合,依法放權于企業,激發企業活力、創造力和市場競爭力,打造適應市場競爭要求的現代國有企業。

二、調整優化監管職能

按照職權法定、規范行權的要求,調整、精簡、優化監管職能,將強化出資人監管與落實管黨治黨責任相結合,將落實保值增值責任與搞活企業相結合,做好整合監管職能與優化機構設置的銜接,強化6項管資本職能,精簡11項監管事項,整合5個方面相關職能。加大簡政放權力度,更好維護企業市場主體地位,推動完善現代企業制度,健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理結構。堅持權力和責任相統一、相匹配,層層建立履職清單,確保企業接得住管得好精簡下放的監管事項,體現國資監管要求,落實保值增值責任。按照全面從嚴治黨戰略部署,嚴格落實管黨治黨責任,全面加強國有企業黨的建設,保證黨和國家方針政策、重大部署在市屬國有企業貫徹執行。

(一)加強黨的建設,強化管黨治黨責任

1. 加強黨的建設與做強做優做大國有企業相統一。落實市屬國有企業管黨治黨主體責任,堅持服務生產經營不偏離。加強基層黨組織和黨員隊伍建設,保證黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用得到有效發揮。強化市屬國有企業黨建工作考核結果與企業負責人任免、薪酬和獎懲嚴格掛鉤。

2. 加強黨的領導與完善公司治理相統一。鞏固黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位,落實黨建工作入公司章程制度要求,完善黨組織參與前置研究討論重大經營管理事項的規則和程序,使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。堅持把黨的領導融入公司治理各環節,堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制,進一步厘清黨組織和其他治理主體的權責邊界,做到無縫對接。

3. 堅持黨管干部原則與董事會依法選聘經營管理者相統一。堅持黨組織對選人用人的領導和把關作用,保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權。嚴格國有企業領導人員的選任標準,建立科學合理的考核評價體系,營造既鼓勵干事創業又寬容創新失誤的良好氛圍,樹立正向激勵的鮮明導向。

4. 堅持落實黨風廉政建設主體責任與監督責任相統一。認真落實《中國共產黨問責條例》等規定,督促國有企業黨組織落實“兩個責任”,實行“一案雙查”,強化責任追究。加強對市屬國有企業執行黨的紀律情況的監督檢查,加大對國有企業黨組織和黨員領導人員履行管黨治黨責任不力的問責力度,保持黨風廉政建設和反腐敗斗爭的高壓態勢。

(二)強化管資本職能,落實保值增值責任

1. 優化國有資本布局。圍繞服務全市經濟社會發展戰略目標,以提高資本使用效率和效益為中心,按照“有進有退、歸核歸集”的思路,打造國有資本運營平臺、實體產業集團公司。推進產業相近、價值相關、主業相同企業資產整合,歸并各企業相關主業資產,促進企業非主業資產向優勢企業和主要企業集中,推動產業聚集和轉型升級。推進監管企業戰略性重組,培育一批具有較強競爭力、主業鮮明、優勢突出的企業集團,推動國有資本做大做強做優。

2. 完善投資監管體系。服從全市重點產業發展總體要求,管好監管企業投資方向。加強規劃引導和戰略規劃審核,督促企業提升科學論證水平和投資回報水平。改進投資監管方式,制定監管企業投資禁止或限制目錄,強化主業管理,探索對部分企業投資項目實施特別監管制度。嚴控投資風險,嚴格規范管理監管企業非主業投資、金融投資、境外投資等事項。完善投資監管制度,開展投資項目第三方評估,防止重大違規投資,依法依規追究違規投資經營責任。

3. 突出國有資本運營。圍繞服務全市經濟社會發展戰略目標和優化國有資本布局結構,推動國有資本優化配置,提升國有資本運營效率和回報水平。采取分類定位、授權經營方式,改組組建功能定位清晰、運作機制規范的國有資本投資運營平臺。建立健全國有資本運作機制,推進國有資本運作平臺開展資本運營,鼓勵企業追求長遠收益,推動國有資本向重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中,向戰略性新興產業集中,向具有核心競爭力的優勢企業集中。充分利用多層次資本市場,積極推動出資企業上市,提升國有資產證券化,提高直接融資能力。

4. 規范董事會建設。建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制,充分發揮董事會的決策作用,實現規范的公司治理。進一步健全完善外部董事制度,優化董事會結構,持續提升董事會科學決策水平。按照有關規定,逐步落實授權企業董事會業績考核、薪酬管理和經理層選聘等職權。建立董事會年度工作報告制度,健全董事會考核評價制度,形成符合公司治理要求的激勵與約束機制。

5. 加強委派董事履職管理。建立健全董事人才儲備庫和董事選聘、考評與培訓機制,按照有關規定嚴格選派、管理股權代表和董事,落實和完善出資人委派董事的履職報告、考核評價制度。建立國有股權代表履職報告和重大事項報告工作制度,定期向出資人報告年度履職情況,重大事項及時報告出資人核準。以公司章程和企業法人治理結構為依托,通過股權代表依法行權履職,確??毓蓹嘁幏缎惺?、參股權保障到位。

6. 健全激勵約束機制。以“業績升、薪酬升,業績降、薪酬降”為準則,實現業績考核和薪酬分配協同聯動,進一步發揮考核分配對企業提質增效和轉型升級的導向作用。改進考核體系和辦法,明確考核重點,科學設置經營業績考核指標及權重,注重對標考核、分類考核、差異化考核。深化國有企業負責人薪酬制度改革,建立與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法,探索中長期激勵機制,完善市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的長效機制。完善國有企業工資分配監管體制,建立健全與勞動力市場基本適應,與企業經濟效益、勞動生產率掛鉤的職工工資決定和正常增長機制。

(三)強化國有資產監督,防止國有資產流失

1. 強化出資人監督體系建設。堅持出資人管理和監督的有機統一,將健全規范國有資本運作與防止國有資產流失相結合,完善制度體系,提高制度執行的針對性、有效性。強化約束問責,加大對國有企業違規經營責任追究力度,完善國有資本運營管理和監督檢查鏈條,形成發現、調查、處理問題的監督工作閉環。優化監督工作機制,強化國有資本運營評價和監督檢查成果在業績考核、薪酬分配、干部管理等方面的運用。

2. 強化企業監事會監督。進一步加強和改進監事會監督,強化當期和事中監督,及時發現、報告企業重大風險。重點督促企業風險防控體系建設,監管國有資產質量和安全、債務和擔保規模。切實保障監事會依法行權履職,落實監事會對董事、高級管理人員的行為損害公司利益時的糾正建議權和獎懲、任免建議權,監事會根據公司章程對董事會等會議決議事項的質詢權和建議權。建立監事會履職報告制度,對重大事項、重要情況、重大風險和違紀違規行為“一事一報告”。建立監事會可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄制度,切實強化責任意識,健全責任倒查機制,切實強化監事的責任意識。

3. 強化企業財務監督。全面實行國有企業預算經營制度,提高企業決策水平。加強對監管企業重大財務事項的監督。進一步強化監管企業經濟運行分析和國有資產統計評價工作,引導企業更加關注國有資本安全與回報,優化財務預算事前引導、財務快報事中監測、財務決算事后反映的閉環監督管理體系。指導企業重點加強財務風險監測、預警,強化負債規模和負債率雙指標管控,積極穩妥降低杠桿率,切實防范債務風險。

4. 健全國有企業專項審計監督體系。配合審計部門完善國有企業和國有資本審計監督體制機制,實現企業國有資本審計監督全覆蓋。加強與相關部門協調聯動,圍繞國有企業重大財務異常、重大資產損失及風險隱患等重點開展專項審計,對重大決策部署和投資項目、重要專項資金等開展跟蹤審計。指導企業完善內部審計管理體系,強化內部控制和風險防控。

(四)精簡監管事項,增強企業活力

1. 取消一批監管事項。依照權責法定原則,取消沒有明確依據的職責事項,減少事前審批和備案事項,重點加強事后備案和規范指導。

2. 下放一批監管事項。嚴格按照出資關系開展出資人監管,將延伸到市屬國有企業子企業的管理事項,原則上歸位于市屬國有企業。市屬國有企業要進一步明確各治理主體行權履職邊界,層層落實責任,確保國有資產保值增值。

3. 授權一批監管事項。按照企業發展實際情況,采取“一企一授”、“一事一授”方式進行差異化動態授權。探索建立以公司章程為基礎的特別授權監管機制,實現授權與監管相結合、放活與管好相統一。

4. 移交一批監管事項。落實政資分開原則,全面梳理出資人機構配合承擔的社會公共管理職能,結合工作實際,提出分類處理建議,經市政府審定后,交由相關部門和單位行使。

(五)整合相關職能,提高監管效能

1. 整合國有企業改革職能。統籌整合企業重組、結構優化、改制上市、規范董事會建設、主業集中以及解決歷史遺留問題等職能,加大對改革改制、管理創新和商業模式創新的指導服務力度,加快完善現代企業制度。

2. 整合經濟運行監測職能。集中統一開展財務動態監測和經濟運行分析,綜合分析行業與企業情況、經營與財務情況,及時、準確提供運行數據,全面掌握市屬國有企業運行狀況,為政府宏觀調控和國有資產監管工作提供基礎支撐。

3. 整合推動科技創新職能。整合新興產業培育、知識產權保護、品牌建設等職能,明確企業科技創新方向和重點任務,組建產業協同發展平臺,協調落實重大科技政策和項目,更好發揮監管企業在創新、創業、創造中的引領帶動作用。

4. 整合監督職能。強化國有資產監督合力,提高監督實效,防止國有資產流失。統籌內外部監督,分類處置、督辦和深入核查監督發現或移交的問題,對共性問題組織開展專項核查和責任追究。探索建立企業黨建和黨風廉政建設工作巡察制度,會同市紀委監委駐市政協派駐機構開展巡察工作、規范巡察行為、用好巡察成果,發現問題,形成威懾。

5. 整合服務監管職能。按照“程序簡化、管理精細、時限明確”的原則,深入推進分事行權、分崗設權、分級授權,科學確定崗位職責權限,確保權力運行協調順暢。

(六)改進監管方式手段,增強監管科學有效性

1. 推進依法監管。嚴格依據法律法規行權履職,健全完善國有資產監管法規體系。加強企業章程管理,注重通過國有企業法人治理結構依法履行出資人職責。

2. 推進清單監管。建立完善出資人監管的權責清單和清單動態調整機制。清單以外的事項由企業依法自主決策,清單以內的事項依法依規減少審批或事前備案。

3. 推進分類監管。突出企業市場屬性,兼顧股權結構、產業特征、發展階段,按照不同類別科學界定不同國有企業功能定位,研究制定差異化的監管目標、監管重點和監管措施,促進經濟效益和社會效益有機統一。

4. 推進陽光監管。依法推進國有資產監管信息公開,主動接受社會監督。健全信息公開制度,加強信息公開平臺建設,依法向社會公開國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核總體情況、國有資產監管制度和監督檢查情況。指導企業加大信息公開力度,積極打造陽光企業。

三、切實抓好組織實施

市國資委要準確把握出資人監管的職責定位,根據本方案全面梳理并動態調整具體監管職能,明確取消、下放、授權的監管事項,完善出資人監管的履職清單,向社會公開。要結合企業實際,分類放權、分步實施,確保放得下、接得住、管得好。要積極適應職能轉變要求,及時清理完善涉及國有資產監管的政策文件。

附件:精簡的國資監管事項(共11項)

信息來源:婁底市國有資產監管委員會 瀏覽量:
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